유산이란 우리가 선조로부터 물려받아 오늘날 그 속에 살고 있으며, 앞으로 우리 후손들에게 물려주어야 할 자산이다. 자연유산과 문화유산 모두 다른 어느 것으로도 대체할 수 없는 우리들의 삶과 영감의 원천이다.

유산의 형태는 독특하면서도 다양하다. 아프리카 탄자니아의 세렝게티 평원에서부터 이집트의 피라미드, 호주의 산호초와 남미대륙의 바로크 성당에 이르기까지 모두 인류의 유산이다. ‘세계유산’이라는 특별한 개념이 나타난 것은 이 유산들이 특정 소재지와 상관없이 모든 인류에게 속하는 보편적 가치를 지니고 있기 때문이다.

유네스코는 이러한 인류 보편적 가치를 지닌 자연유산 및 문화유산들을 발굴 및 보호, 보존하고자 1972년 세계 문화 및 자연 유산 보호 협약(Convention concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage; 약칭 ‘세계유산협약’)을 채택하였다.

세계유산의 정의

문화유산

기념물: 기념물, 건축물, 기념 조각 및 회화, 고고 유물 및 구조물, 금석문, 혈거 유적지 및 혼합유적지 가운데 역사, 예술, 학문적으로 탁월한 보편적 가치가 있는 유산
건조물군: 독립되었거나 또는 이어져있는 구조물들로서 역사상, 미술상 탁월한 보편적 가치가 있는 유산
유적지: 인공의 소산 또는 인공과 자연의 결합의 소산 및 고고 유적을 포함한 구역에서 역사상, 관상상, 민족학상 또는 인류학상 탁월한 보편적 가치가 있는 유산

자연유산

무기적 또는 생물학적 생성물들로부터 이룩된 자연의 기념물로서 관상상 또는 과학상 탁월한 보편적 가치가 있는 것.지질학적 및 지문학(地文學)적 생성물과 이와 함께 위협에 처해 있는 동물 및 생물의 종의 생식지 및 자생지로서 특히 일정구역에서 과학상, 보존상, 미관상 탁월한 보편적 가치가 있는 것과학, 보존, 자연미의 시각에서 볼 때 탁월한 보편적 가치를 주는 정확히 드러난 자연지역이나 자연유적지

복합유산

문화유산과 자연유산의 특징을 동시에 충족하는 유산

세계유산 협약의 탄생

2009년은 유네스코의 세계 문화 및 자연 유산 보호 협약(Convention concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage; 약칭 세계유산협약) 탄생의 결정적인 계기가 된 이집트 누비아 유적 보호 운동이 50주년을 맞는 해이다.

1950년대 이집트는 전력 사정 개선과 안정적은 수자원 확보하기 위해 나일강 유역에 아스완 하이 댐을 건설하기로 결정하였다. 그로 인해 이집트 아스완 지역은 물론 이웃한 나라인 수단의 누비아 계곡에 남아있던 고대 누비아 유적(고대 이집트 문명으로서 람세스 2세가 세운 아부심벨 대신전과 소신전, 프톨레마이오스 왕조 시대에 세운 필레 신전 등이 대표적 유적)은 물에 잠길 운명에 놓이게 되었다. 이집트와 수단 정부는 유적을 보호하고자 1959년 유네스코에 지원을 요청하였으며, 사태의 심각성을 인식하고 있던 유네스코는 곧바로 세계적인 누비아 유적 보호 운동을 전개해 국제사회에 큰 반향을 일으켰다. 당시 운동기간 중 약 8천만달러가 모금되었는데 약 50개국이 모금에 참여하였다.

1950 이집트 댐의 건설로 인해 이웃 나라 수단의 고대 누비아 유적이 물에 잠길 운명에 처함
1959 이집트 와 수단 정부는 유적을 보호하고자 유네스코에 지원 요청 후 유네스코에 의해 누비아 유적 보호 운동. 운동기간 중 50여개국에서 약 8천만달러 모금
1965 미국 자연자원 보존 및 개발 위원회는 문화와 자연 유산 양쪽을 포괄하는 ‘세계유산신탁(World Heritage Trust)’ 사업에 착수
1968

누비아 유적의 핵심 ‘아부 심벨 사원’이 해체 이전

1973년 수단 내 유적 발굴이 완료후,
이 운동은 1980년 공식적으로 종료,
인류사적으로 중요한 유산을 상시적으로 보호할 수 있는 체제의 필요성을 절감

1972 스웨덴 스톡홀름에서 개최된 ‘인간과 환경(Human Environment)’ 유엔회의에 제출되어 치열한 논의 후, 이를 바탕으로 세계유산 보호를 위한 세계유산협약을 채택
1975 스위스가 스무번째로 가입서를 기탁하면서 발효된 세계유산협약은 국제사회의 자연, 문화 유산 보호 활동을 선도하며, 유네스코가 제정한 협약 중 가장 높은 관심을 받는 국제협약으로 발전

세계유산협약의 주요내용

  • 세계 문화 및 자연유산의 정의
  • 유산 보호를 위한 국가적, 국제적 차원의 노력
  • 세계 문화 및 자연 유산 보호를 위한 정부간 위원회(세계유산위원회) 및 총회
  • 세계유산기금 설치 및 사용기준
  • 일반인들의 세계유산 보호 인식 증진 교육 및 정보 제공 권장
협약 내려받기 (국문)
협약 내려받기 (영문)

세계유산협약 운영기구

세계유산협약은 협약 가입국들로 구성된 총회, 총회에서 선출한 21개 위원국으로 구성된 세계유산위원회, 세계유산위원회 업무를 자문하는 3개 자문기구로

  • 국제기념물유적협의회 (ICOMOS;International Council on Monuments and Sites / 문화유산 분야),
  • 세계자연보전연맹(IUCN;International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources / 자연유산 분야),
  • 국제문화재보존 복원센터(ICCROM;International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property / 문화재 보존과 복원 분야)로 운영된다.

이밖에 세계유산 행정업무를 처리하기 위해 유네스코내에 설치된 세계유산센터가 있다.

기구별 주요기능

기구명 주요기능 비고
총회 최고의사결정기구
세계유산위원회 위원국 선출
세계유산위원회 세계유산 지정
세계유산 등재 기준 결정
세계유산기금 사용 결정
세계유산협약 사업 주도
세계유산센터 사무국 유네스코 사무총장 소관
IUCN 세계유산위원회자문기구
– 자연유산 신청 현지조사, 자연유산 분야 제반 자문
1948년 설립, 스위스 글랑 소재
1998년 IUCN 한국위원회 창립
ICCROM 세계유산위원회자문기구
– 문화재 보존 및 복원 자문
1959년 설립, 로마 소재
1968년 한국 가입 (정부간 기구)
ICOMOS 세계유산위원회자문기구
– 문화유산 신청 현지조사, 문화유산 분야 제반 자문
1965년 설립, 프랑스 파리 소재
1999년 ICOMOS 한국위원회 창립

운영지침 (Operational Guidelines)

세계유산협약이 정한 기준내에서 세계유산 등재 및 기준, 심사절차 등을 세부적으로 규정하고 있는 실무지침

운영지침 내려받기

세계유산협약 가입국들은
2년에 1회 가입국 총회를 개최한다.

총회는 세계유산협약 8조 1항에 따라 유네스코 총회 기간 중에 개최된다

이것은 세계유산협약 가입국 대다수가 유네스코 회원국이므로 유네스코 총회 기간 중 개최하는 것이 여러모로 편리하기 때문이다. 유네스코 총회는 매 홀수년도 10월경 프랑스 파리에 있는 유네스코 본부 건물에서 개최된다.

총회에서는 모든 가입국들을 대상으로 세계유산기금 분담액을 결정하며(세계유산협약 16조 1항), 임기가 끝나는 세계유산위원회 위원국들을 대체할 새로운 위원국들을 선출한다.

세계유산협약은 총회보다는 세계유산위원회를 중심으로 운영되는 체제이다. 따라서, 총회의 기능은 많지 않으며, 총회 기간 중 세계유산위원회 위원국을 선출하는 것이 사실상 가장 중요한 기능이라고 할 수 있다. 그 밖에 총회는 세계유산위원회로부터 위원회 활동 상황에 대한 보고를 받는다.

총회 의사 규칙 (영문)

세계유산위원회는
세계유산협약 운영상 가장 중요한
의사결정기구이다.

세계유산협약 8조에 의거해 세계 문화 및 자연 유산 보호를 위한 정부간 위원회로 설립되었다. 1년에 한번 6월에서 7월 사이 회의를 개최하며, 총회에서 선출된 21개의 회원국 대표들로 이루어진다.

세계유산위원회는 세계유산협약의 이행을 책임지고, 세계유산기금의 사용을 집행하며 회원국의 기금 지원 요청을 처리한다.

또한 세계유산목록의 등재 과정에서 최종 승인의 권한을 가지며 그 결정을 미루거나 회원국들로 하여금 등재신청 유산과 관련하여 추가적인 정보 제공을 요청할 수 있다.

유산 관리 상태에 관한 보고서 검토 역시 세계유산위원회의 몫이다.

각국이 세계유산을 적절하게 관리하지 못할 경우, 위원회는 그에 상응하는 조치를 취할 수도 있다. 위험에 처한 세계유산 지정 및 해제 역시 위원회에서 담당하고 있다.

세계유산위원회 역할 중 가장 중요한 것은 세계유산을 선정하는 것이다.

ICOMOS와 IUCN 두 전문기구에서 세계유산 후보지역을 조사한 후, 세계유산 등재 여부를 권고하지만, 세계유산위원회 회의 중 권고와 다르게 결정되는 경우도 드물지 않다. 전문기구의 평가가 결정적 요인이지만, 정부간 위원회라는 특성상 각국의 이해관계가 좀 더 직접적으로 반영되는 세계유산위원회에서 국가별 외교력, 정치력에 따라 자문기구의 의견과 다르게 세계유산 등재 결과가 나오기도 한다. 이것은 세계유산위원회 위원국 선거 경쟁을 촉발하는 주요 원인이기도 하다.

세계유산위원회 개최 경과

회차 연도 장소 회차 연도 장소
1차 1977 프랑스 파리 2차 1978 미국 워싱턴 DC
3차 1979 이집트 룩소르 4차 1980 프랑스 파리
5차 1981 호주 시드니 6차 1982 프랑스 파리
7차 1983 이탈리아 플로렌스 8차 194 아르헨티나 부에노스 아이레스
9차 1985 프랑스 파리 10차 1986 프랑스 파리
11차 1987 프랑스 파리 12차 1988 브리잘 브라질리아
13차 1989 프랑스 파리 14차 1990 캐나다 밴프
15차 1991 튀니지 카르타고 16차 1992 미국 산타페
17차 1993 콜롬비아 카르타헤나 18차 1994 태국 푸켓
19차 1995 독일 베를린 20차 1996 멕시코 메리다
21차 1997 이탈리아 나폴리 22차 1998 일본 교토
23차 1999 모로코 마라케시 24차 2000 호주 케언즈
25차 2001 핀란드 헬싱키 26차 2002 헝가리 부다페스트
27차 2003 프랑스 파리 28차 2004 중국 쑤저우
29차 2005 남아프리카공화국 더반 30차 2006 리투아니아 빌니우스
31차 2007 뉴질랜드 크라이스트처치 32차 2008 캐나다 퀘백
33차 2009 스페인 세비야 34차 2010 브라질 브라질리아
35차 2011 프랑스 파리 36차 2012 러시아 상트페테르부르크
37차 2013 캄보디나 프놈펜, 시엠립 38차 2014 카타르 도하
39차 2015 독일 본 40차 2016 터키 이스탄불
41차 2017 폴란드 크라쿠프 42차 2018 바레인 마나마
43차 2019 아제르바이잔 바쿠

* 위원국 현황

세계유산위원회를 구성하는 위원국들은 매 2년마다 개최하는 세계유산협약 총회에서 선거로 선출된다. 유네스코가 운영하고 있는 다른 정부간 위원회와 달리, 지역별 위원국 할당 없이 전체 입후보국들을 대상으로 투표를 실시해 최다득표순으로 위원국을 결정한다.

협약상 위원국의 임기는 6년이다. 그러나 190여 개 국가에 이르는 협약 가입국에 비해 위원국은 21개국에 불과하다보니 위원국 선거 경쟁이 치열해지고, 위원국이 아닌 나라들의 입장을 반영하는 것이 어려워졌다. 이에, 2001년 제13차 총회는 위원국들이 자발적으로 임기를 6년에서 4년으로 축소, 연임 금지, 세계유산이 하나도 없는 국가에 일부 의석 우선 배정 등을 결의했다.

이 결의는 권고사항이므로 강제력은 없다. 그러나 위원국 선거시 입후보국들이 임기를 4년으로 자발적으로 제한하겠다는 것을 일종의 선거 공약으로 채택하면서, 이 권고사항은 잘 지켜지고 있다.

국가명 임기
앙골라·아제르바이잔·부르키나파소·쿠바·인도네시아·쿠웨이트·튀니지·탄자니아·짐바브웨 2015-2019(9개국)
호주, 바레인, 보스니아-헤르체고비나, 브라질, 중국, 과테말라, 헝가리, 키르기스스탄, 노르웨이, 세인트키츠네비스, 스페인, 우간다 2017-2021(12개국)

* 한국의 위원국 진출 현황

1997-2003년 (6년) / 2005-2009년 (4년) / 2013-2017년 (4년)

세계유산위원회 의사규칙

위원회 의사규칙은 1972년 11월 16일 유네스코 제 17차 총회에서 채택된 세계 문화 및 자연 유산의 보호에 관한 협약에 근거를 두고 있다. 1977년 파리에서 열린 제 1차 위원회에서 채택된 뒤, 1978년 제 2차 위원회를 비롯하여 몇 차례 위원회 회의에서 수정되었다. 위원회 회의 개최 주기 및 정족수, 회의소집, 참가자, 자문기구, 참관인 회의진행규칙 등에 대해 세부적으로 규정하고 있다.

의사규칙 (영문)

NGO, 기관, 전문가

세계유산위원회는 여러 나라들이 제출한 세계유산 신청서를 검토하고, 전문기구의 도움을 받아 매년 세계유산목록에 등재할 유산들을 최종적으로 결정하는 기관이다.또한, 세계유산으로 지정되어 있는 유산들의 보호 상태를 점검하고 문제가 있는 경우 ‘위험에 처한 세계유산목록’에 등재하거나 해당 국가에 필요한 조치를 취하도록 권고할 수 있다.

세계유산위원회의 이러한 업무를 잘 수행할 수 있도록 자연유산과 문화유산 분야 국제전문기구 3곳이 세계유산위원회 자문기구로 지정되어 있다.

IUCN 웹사이트
ICOMOS 웹사이트
ICOMOS 한국위원회
ICCROM 웹사이트

1992년 설치된 세계유산센터는

유네스코 내에서 세계 유산과 관련된 모든 행정업무를 담당하는 사무국으로서 세계유산협약 운영의 중심축이자 동반자이다.

협약의 충실한 이행을 위해 세계유산센터는 세계유산위원회 및 위원회 의장단 회의, 세계유산협약 총회를 개최하며, 당사국들에게 유산 등재에 관한 정보 제공, 세계유산기금을 이용한 국제원조, 유산 보존상태 보고 및 위험에 처한 유산에 관한 긴급 보호 조치 등을 담당한다.

이밖에도 세계유산센터는 세계유산 보호와 관련된 주요 주제에 대한 국제회의 개최, 세계유산목록 및 데이터베이스 갱신, 청소년 교육 자료 개발 및 세계유산에 대한 일반인 인식 제고 업무들을 수행한다.

연락처

  • 세계유산센터(World Heritage Center)
  • 유네스코(UNESCO)
    7, Place de Fontenoy
    75352 Paris CEDEX 07
    France
  • 전화 : +33 (0)1 45 68 11 04
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